Повышение конкуренции среди подрядчиков в закрытом сегменте ЕИС
Фото: kommersant.ru
Минфин Российской Федерации инициирует существенную модернизацию механизмов контроля за расходованием госсубсидий подсанкционными компаниями. Изменения затронут Единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок. Это новшество направлено на внедрение обязательного проведения конкурентных процедур среди подрядчиков для юридических лиц, получающих государственные средства на капитальные вложения. Соответствующие положения закреплены в подготовленных ведомством поправках к четырем основополагающим нормативным актам, регулирующим сферу государственных инвестиций и поддержки юридических лиц.
Такой шаг ожидаемо призван повысить прозрачность и насыщенность конкуренции в данном сегменте рынка, что особенно актуально на фоне ослабления конкурентной среды после введения срочных контрсанкционных мер в 2022 году. Тогда ряду компаний разрешалось не раскрывать сведения о государственных закупках и инвестиционных сделках в ЕИС, чтобы оградить контрагентов от риска вторичных зарубежных ограничений.
Минфин вводит новые критерии прозрачности закупок при капвложениях
Согласно проекту нововведений, теперь подсанкционные организации будут обязаны выбирать подрядчиков и поставщиков исключительно на конкурсной основе, если речь идет об освоении госсубсидий на капитальные вложения. Эти требования Минфин предлагает включить сразу в четыре важных нормативных документа, регулирующих порядок выделения государственных средств юридическим лицам.
Поправки охватывают различные сферы: от финансирования создания и развития государственных информационных систем, капитального строительства объектов госсобственности (включая расположенные за рубежом), до приобретения недвижимости и реализации иных проектов с использованием госсредств. Конкурентный отбор подрядчиков для таких контрактов, согласно предлагаемым изменениям, станет обязательным и будет проходить в специализированном закрытом сегменте ЕИС.
Здесь достигается двойной эффект: с одной стороны, контрагенты подсанкционных компаний будут защищены от риска попадания под вторичные санкции, а с другой — государство восстанавливает возможность контролировать прозрачность распределения бюджетных ресурсов и возвращает конкурентную борьбу среди участников таких проектов.
Эволюция концепции закрытого сегмента ЕИС: от санкций к прозрачности
Само появление закрытого сегмента ЕИС в свое время стало ответом на внешние санкционные вызовы 2014 года. Изначально эта система обеспечивала максимальную открытость государственных трат, позволяя гражданам и бизнесу видеть, как расходуются бюджетные средства. Однако весной 2022 года, из-за возросших внешних ограничений, появилась временная возможность полностью скрывать сведения о закупках — что в итоге привело к сокращению прозрачности даже для государственных ведомств. Приоритетом тогда стало обеспечение бесперебойной работы ключевых компаний и минимизация рисков для их партнеров.
Но уже в том же году российское руководство приступило к поэтапному возвращению прозрачности и конкурентности в систему закупок, учитывая важность эффективного распределения государственных ресурсов даже в условиях внешнего давления.
Шаги к стандартизации и повышению эффективности закупок для государственных нужд
Одновременно с возвращением прозрачности Минфин предложил стандартизировать закупки малого объема для удовлетворения государственных нужд. Такой подход не только способствует рациональному использованию бюджетных средств, но и дает возможность малому и среднему бизнесу активнее включаться в систему госзаказов, что создает дополнительные точки экономического роста.
Отсутствие прозрачности в 2022 году привело к заметному увеличению неконкурентных закупок у единственного поставщика — рост составил 30% за полгода, с 0,7 до 1 трлн рублей. Влияние этого процесса выразилось и в уменьшении количества уникальных поставщиков, заключивших контракты по линии госсектора: показатель снизился почти на треть по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В результате стала очевидна необходимость возврата к публикации данных хотя бы в закрытом сегменте ЕИС, что и было реализовано с апреля 2023 года.
Возврат конкурентности и поддержка МСП через новые механизмы в ЕИС
С учетом актуальных вызовов Минфин продолжает работу над повышением открытости и конкурентоспособности системы госзакупок. Обновленные требования теперь не только обещают расширить возможности доступа к государственным контрактам для бизнеса, но и стимулируют компании из числа малого и среднего предпринимательства активнее работать по государственным заказам за счет специальных квот. Эти препараты способствуют восстановлению справедливой конкуренции в сфере распределения бюджетных средств и дают импульс для развития отечественного предпринимательства.
Возможность осуществлять закупки через закрытый контур ЕИС существенно расширяет круг потенциальных исполнителей, не снижая уровня конфиденциальности и защиты их интересов на международном рынке. Такая гибридная модель позволяет одновременно выполнять требования по санкционной безопасности и обеспечивать развитие конкурентной среды.
Оптимистичные перспективы для рынка госзакупок и подсанкционных компаний
В целом, планируемые меры призваны вдохнуть новую жизнь в атмосферу здоровой конкуренции и эффективного управления государственными финансами. Возврат к понятной, прозрачной и справедливой системе распределения госсредств позволит российскому бизнесу увереннее участвовать в государственных программах, а государству — усилить контроль и целевое использование бюджетных ресурсов даже в условиях неблагоприятной внешней конъюнктуры.
Позитивные перемены в регулировании дадут дополнительный импульс к развитию всех участников процесса: от инновационных подсанкционных компаний, реализующих крупные проекты на средства государства, до представителей малого и среднего бизнеса, стремящихся расширить свой доступ к рынку государственных закупок. В итоге, такие инициативы способствуют формированию устойчивой, современной и конкурентной экономики, способной эффективно справляться с внешними вызовами.
